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上海应 急

发布时间:2020/01/05 12:20

  为了最大程度降低高温天气对公众健康和生命安全造成的危害,避免次生、衍生灾害发生,维护城市安全运行,编制本

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《上海市实施<中华人民共和国气象法>办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局<气象灾害预警信号发布与传播办法>实施意见的通知》等法律法规和有关规定。

  高温天气(日最高气温大于等于35℃以上)主要出现在7一8月,据徐家汇观测站资料统计,本市常年平均(目前常年值采用1971一2000年的平均值,下同)高温日数为9天,有气象记录以来的极端最高气温曾达40.2℃(1934年7月12日)。在全球气候变暖的大背景下,近年来本市高温天数明显增加、强度加强,2000年以来的近十年(2000一2009年)本市年平均高温日数达24天,37℃以上的酷暑天气达7天(常年2天)。2009年7月20日本市最高气温达40.0℃,为新中国成立以来最高。

  对水、电供应的影响:水、电用量增加,并可因负载过大而导致供水、供电故障增多。

  对农业的影响:对农作物和畜禽、水产品的生长有一定影响,导致粮食、蔬菜、牛奶、禽蛋、水产品等产量减少,并易诱发作物病虫害和动物疫病。

  对安全生产的影响:易引发火灾、危险化学品事故;高温环境下作业,还易发生其他安全生产事故。

  对交通的影响:车辆易发生抛锚、爆胎、自燃等,同时易造成驾驶人员的疲劳和不适,诱发交通事故。

  (1)负责高温天气监测、预测、预报和预警,开展灾害评估,提高高温灾害防御措施,为市政府和相关部门(单位)组织防灾减灾工作提供决策建议;

  (2)与相关部门(单位)联合开展高温次生、衍生灾害的分析评估和监测、预警;

  (4)会同相关部门做好高温中暑等科普知识宣传、教育和培训,提高市民防范意识。

  (2)负责电力供应调度和应急安排;协调搞好电煤运输,督促电力企业及时抢修电力故障,确保电力供应。

  指导、督促各高校、各区县教育部门及直属单位落实高温天气应对措施;防止发生次生灾害和在校师生中暑、学校食堂食品变质导致的食物中毒等事件。

  (1)督促检查和落实本系统各建设单位及全市建设工程的高温防御措施和生产安全;

  (6)利用“夏令热线”等信息沟通平台,及时解决市民在高温季节的“急、难、愁”问题;

  当气象部门预计未来将出现持续高温天气时,相关部门(单位)应采取下列防御措施:

  根据《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局<气象灾害预警信号发布与传播办法>实施意见的通知》(沪府发〔2007〕36号),高温预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,分为III级(较重)、II级(严重)和I级(特别严重),依次用黄色、橙色和红色表示。

  市气象局发布高温预警信号,应及时向市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)报告,并通报市应急联动中心及各预警联动部门,同时向公众播发预警信号及防御指引。

  (2)公安部门加强对道路交通的监控并及时发布相关提示;会同安全监管、交通港口等部门加大对违反危险化学品禁运行为的查处力度。

  (4)教育部门指导、督促学校做好高温防御工作,避免午后高温时段户外教学活动。

  (5)农业部门加强对蔬菜、禽蛋和水产品生产情况的监控,及时了解高温对农业生产造成的影响。

  (1)气象部门做好气温监测,适时加密预报时次,做好与相关部门(单位)信息沟通和有关情况分析,加大相关防御知识宣传。

  (2)公安部门加强道路交通监控并及时播报相关信息,针对高温天气交通事故特点,发布车辆安全行驶注意事项;会同安全监管、交通港口等有关部门加大对违反危险化学品禁运行为的查处力度。

  (3)建设交通部门加大对建设单位、建设工程等安全生产监管力度,对户外施工人员采取必要的高温防范措施。

  (4)教育部门指导、督促学校做好高温防御工作,停止高温时段非必要的户外教学活动。

  (5)农业部门落实农业应对高温灾害工作,加强对蔬菜、禽蛋和水产品生产情况的监控并采取适当措施。

  (7)水、电等公用设施管理部门做好供水、供电工作,优先确保居民和重要部门用水、用电。

  (8)房屋管理部门指导、督促物业服务企业做好住宅小区、楼宇等水、电等设备、设施检修工作。

  (9)安全监管部门加大安全生产监管力度,重点加强危险化学品生产经营企业安全生产监管,督促生产经营单位采取有效措施,确保生产安全。

  (12)绿化市容部门加强垃圾清扫清运工作;加强森林防火;做好路面洒水工作。

  (13)各区县政府组织、指挥、协调本辖区内的乡镇、街道、部门(单位)搞好高温防御;加强人群密集场所信息监控;组织开展高温天气防御知识宣传,提醒公众减少出行;做好社区防暑降温工作,组织人员为孤寡老人提供必要的服务。

  (1)气象部门加强气温变化监测,加密预报时次,当出现红色预警等级气温时,及时通报相关信息,并对高温持续时间进行预测,做好与相关部门(单位)信息沟通和有关情况分析,特别要加强与卫生等部门信息沟通,及时开展高温中暑预警工作,加大相关防御知识宣传。

  (2)公安部门加强道路交通监控并及时发布安全行驶等相关提示信息;会同安全监管、交通港口等部门加大对违反危险化学品禁运行为的查处力度。

  (3)建设交通部门加大对建设单位、建设工程等安全生产监管力度,加强施工人员的高温防范工作,停止非必要的户外施工。

  (5)农业部门落实农业应对高温灾害工作,加强对蔬菜、禽蛋和水产品生产情况的监控,及时了解高温对农业生产造成的影响并采取积极应对措施。

  (7)水、电等公用设施管理部门做好应对极端用水、用电高峰准备,采取有效避峰措施,优先确保居民和重要部门用水、用电;做好供水、供电故障抢修的应急准备,确保相关热线)房屋管理部门指导、督促物业服务企业做好住宅小区、▪️•★楼宇等水、电等设备、设施检修工作。

  (9)安全监管部门加大安全生产监管力度,重点加强危险化学品生产经营企业安全生产监管,督促生产经营单位采取有效措施,确保生产安全。

  (12)绿化市容部门做好行道树、绿化管理养护,加大垃圾清扫清运工作;加强森林防火;做好路面洒水工作。

  (14)各区县政府组织、指挥、协调本辖区内的乡镇、街道、部门(单位)搞好高温防御工作;加强人群密集场所信息监控;组织开展高温天气防御知识宣传,提醒公众减少出行;做好社区防暑降温工作,组织人员为孤寡老人提供必要的服务。

  当因高温天气造成大规模人员中暑或其他重大社会影响,并预计高温将持续或进一步加剧时,视情成立市应对高温天气指挥部(简称市应急处置指挥部),指挥长由市领导确定,统一领导高温应对工作。

  市应急处置指挥部一般由办公室(市应急办牵头)、监测预报组(市气象局牵头)、救助工作组(市民政局牵头)、新闻报道组(市政府新闻办牵头)、突发事件处置组(突发事件应急管理责任单位牵头)、法律咨询组(市政府法制办牵头)等组成。职责分别为:

  (1)办公室:承担指挥部日常工作,负责协调和支援处置,并搞好跟踪、督导;

  (2)监测预报组:负责高温的监测、预报,分析评估灾害影响,并提出灾害防御措施;

  (l)组织专家对高温及次生、衍生灾害等级、危害、持续时间进行会商评估,提出防御、处置措施。

  (6)加强信息发布,及时播发预警信息、防御指引等,加大高温防范知识宣传和节电、节水宣传。

  (1)上海中心气象台根据气温情况解除高温预警信号,相关部门(单位)应结合应对工作实际及次日最高气温预报等,确定是否结束预警响应行动。

  (2)成立市应急处置指挥部的,由市应急处置指挥部根据气象预报及其他综合情况,作出应急响应结束指令,相关部门和单位根据指令结束应急响应。

  (2)各部门(单位)每年要及时对高温天气影响情况进行评估,总结预防和处置工作,不断改进和完善各项应急措施,建立健全高温防御工作方案。

  (3)成立市应急处置指挥部的,处置结束,指挥部各成员单位要及时总结处置情况,提出工作建议,总结材料及时报市处置指挥部办公室(市应急办)。

  (3)农业部门组织恢复农业生产,特别做好蔬菜生产恢复工作,加强灾后农业生产管理和指导,及时协调调配农业生产所需的物资;指导做好病死禽畜和病死养殖水产品处理,预防动植物疫病的发生和扩散;组织开展农产品品种适应性研究。

  (1)在市气象局已有预警信息发布渠道基础上,建立本市预警信息综合发布平台,利用广播、电视、网络、电话、手机短信、户外电子屏等发布信息。

  8.1.1对在应对高温灾害中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。

  8.1.2对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、读职行为的,依照有关法律和规定对有关责任人给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  各区县政府、市政府各有关部门、各有关单位要根据本预案,细化操作流程,制定针对本区县、部门和单位的应对高温天气工作预案,并报市应急办备案。

  本预案每两年进行评审,遇特别重大高温灾害后及时进行评审,并根据评审意见和变化情况作相应修订。

  为有效防范与处置雷电灾害,避免次生衍生灾害发生,确保人生命财产安全和城市安全运行,编制本预案。

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《上海市实施<中华人民共和国气象法>办法》、《上海市雷电防护管理办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局<气象灾害预警信号发布与传播办法>实施意见的通知》等法律法规和有关规定。

  本预案适用于雷电灾害的监测与预防、预警与预警响应、应急处置和后期处置等应急工作。

  雷电是在强烈发展的积雨云中产生的大气放电现象,主要出现在夏季,春秋季偶尔也会发生。本市常年平均(目前常年值采用1971一2000年的平均值)雷电日数为49.9天。

  雷电电流强度极强,其放电峰值电流可达100一300千安。雷电灾害主要分为直接雷击、雷电波侵入和雷电感应三种情况。直接雷击是指雷电通过人体、建筑物、线路、设备等对地放电产生的电击现象,PK牛牛app主要危害建筑物、供电设备和人;雷电波侵入是指雷击发生时,雷电直接击中架空或埋地较浅的金属管道、线缆,强大的雷电流沿着这些管线侵入室内,对室内电气设备产生的电击现象,主要危害建筑物内的电子设备、电器;雷电感应是雷击后巨大的雷电流在周围空间产生迅速变化的强大磁场,这种磁场能在附近的金属导体上感应出高电压,从而损坏与该导体连接的电子、电器设备。雷电对人民生命财产安全、城市运行、金融安全、社会生产、交通和人民生活等均具有不利的影响。

  对人身安全的影响:雷电天气时,在空旷的野外行走、作业、耕作的人员易被雷电击中,造成人员伤亡。

  对交通的影响:影响飞机起降安全,导致机场关闭、旅客滞留;还可造成铁路、地铁、轻轨、航空、地面交通等信号系统受损,甚至瘫痪,导致运输中断或秩序混乱。

  对建筑物、构筑物安全的影响:未安装有效防雷装置的建筑物易遭受雷电侵袭,导致建筑物毁坏、倒塌、起火燃烧,也可使建筑物内电源系统、信息系统瘫痪。

  对通信系统、信息系统的影响:可影响通信正常,并可损坏室内信息系统,造成通讯中断、信息数据丢失、■□信息系统瘫痪。

  对安全生产的影响:户外作业、高空作业、爆破、施工、起吊、装卸、危险品运输等都可能由于雷电而不能正常进行,甚至可引起火灾、爆炸事故、空难事故及其他安全事故等。

  (l)负责雷电监测、预测、预报和预警,对重大雷电灾害进行评估,协助有关部门对雷电事故进行调查和成因鉴定,为市政府和相关部门组织防灾减灾提供决策建议,并为雷电及相关灾害的应急处置提供气象服务保障;

  (2)加强与相关委办局联系,开展雷电次生、衍生灾害的分析评估和监测、预警;

  (4)规划、组织雷电灾害预防和防御,组织对雷电防护的科学研究和防雷技术的推广、应用;督促检查本市雷电灾害防御工作;

  (5)组织雷电灾害科普知识宣传,开展应对雷电灾害的应急演练,提高市民防范与自救意识。

  (1)督促、检查和落实本系统各建设单位及全市建设工程的雷电灾害防御和生产安全;

  组织播发雷电灾害预警信息,配合相关单位搞好相关信息播报及雷电防御知识宣传。

  (1)加强对基础电信设施防雷工作的监督和指导,督促各通信企业落实雷电灾害防御措施,及时修复损坏的通信设施。

  (2)组织协调机场、航空公司做好滞留旅客安置、疏导、转运和航班恢复等工作;

  各部门(单位)根据职责,组织实施和指导本系统、本行业的雷电灾害防范和处置工作。

  (3)做好防雷设施年检,特别加强油气库、高层建筑物、电子信息系统等防雷设施检查;

  (l)加强值班,密切关注天气变化,及时接收和向有关人员发送预报、预警信息;

  根据《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局<气象灾害预警信号发布与传播办法>实施意见的通知》(沪府发〔2007〕36号),雷电预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,分为III级(较重)、II级(严重)和I级(特别严重),依次用黄色、橙色和红色表示。

  雷电橙色预警:2小时内发生雷电活动的可能性很大,或者已经受雷电活动影响,且可能持续,出现雷电灾害事故的可能性比较大。

  雷电红色预警:2小时内发生雷电活动的可能性非常大,或者已经有强烈的雷电活动发生,且可能持续,出现雷电灾害事故的可能性非常大。

  市气象局发布雷电预警信号,应及时向市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)报告,并通报市应急联动中心及各预警联动部门,及时向公众播发预警信号及防御指引。

  (l)气象部门加强对雷电发生发展的监测、预报,做好精细化的气象服务,做好公众防雷提示。

  (2)教育部门督促学校做好防御雷电灾害的准备,根据天气情况停止户外教学活动。

  (3)建设交通部门督促建设单位关注天气变化、根据天气情况停止户外施工,做好临时用电、脚手架、起重机等的接地安全防护。

  (4)安全监管部门指导、督促危险化学品生产经营企业等做好雷雨天气安全生产。

  (6)民航管理部门、机场集团做好机场雷电灾害防御工作,必要时停止飞机起降,做好旅客解释、安置工作。

  (l)气象部门加强对雷电发生发展变化的监测,加密预报时次,加强信息通报与发布,做好精细化的气象服务,加强公众防雷提示,提醒公众尽量避免外出、关闭门窗、尽量减少使用电器以及室外人员避雷需要注意的事项。

  (2)教育部门督促学校做好防御雷电灾害的准备,已受或将受雷雨天气影响的区域立即停止户外教学活动。

  (3)建设交通部门督促建设单位关注天气变化,已受或将受雷雨天气影响的区域立即停止户外施工,搞好建设工地人员避雷防护,加强临时用电、脚手架、起重机等的接地安全防护措施的检查和落实。

  (4)公安部门加强备勤,做好应对因信号灯故障引发道路交通拥堵等的应对准备。

  (5)安全监管部门指导、督促危险化学品生产经营企业等做好雷雨天气安全生产。

  (6)体育部门指导做好户外体育赛事防雷工作,必要时停止户外比赛项目,并做好观众解释、疏散工作。

  (7)民航管理部门、机场集团做好机场雷电灾害防御工作,加强与气象部门联系,△根据天气情况停止飞机起降,并做好旅客解释、安置工作。

  (l0)各区县人民政府组织辖区内雷电灾害的防御准备,及时掌握辖区内雷电灾害情况。

  (1)气象部门加强对雷电发生发展变化的监测,加密预报时次,加大信息通报与发布力度,做好精细化的气象服务,加强公众防雷提示,提醒公众尽量避免外出、关闭门窗、尽量减少使用电器以及室外人员避雷需要注意的事项。

  (3)建设交通部门督促建设单位停止户外施工,全面做好临时用电、脚手架、起重机等的接地安全防护工作。

  (4)公安部门做好应对大面积停电、交通信号瘫痪时社会治安维护、交通组织指挥的准备。

  (5)安全监管部门加强对危险化学品生产经营企业雷雨天气安全生产工作的指导、督促、检查。

  (6)体育部门指导做好户外体育赛事防雷工作,必要时停止户外比赛项目,并做好观众解释、疏散工作。

  (7)民航管理部门、机场集团做好机场雷电灾害防御工作,加强与气象部门联系,根据天气情况及时停止飞机起降,并做好旅客解释、安置工作;落实好机场内航空器、加油场所的安全防护措施。

  (l0)各区县政府组织辖区内雷电灾害的防御准备,及时掌握辖区内重要雷电灾害情况。

  雷电灾害发生后,各相关部门(单位)、事发在所在区县政府要及时组织抢险抢修,迅速汇总情况并报告市应急联动中心,同时通报市气象局。一旦发生重大突发事件,必须在接报后一小时内分别向市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)口头报告,两小时内书面报告。报国家主管部门的重大突发事件信息,应同时或先行报告市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)。特别重大或特殊情况,立即报告。

  雷电灾害发生单位和所在社区负有进行即时处置的第一责任,要组织群众开展自救互救,相关单位必须即时展开应急救援工作。

  市应急联动中心负责组织应急联动处置一般和较大突发事件,组织联动部门(单位)对重大或特别重大突发事件进行先期处置。

  雷电引发突发事件,各相关部门(单位)按照相应突发事件处置应急预案,展开应急处置与救援工作。

  (l)迅速组织专家对事件等级、危害、维持时间及可能产生的危害进行评估,提出防御、处置措施。

  (2)及时抢修被损坏的交通、通信、供电、供气等公共设施。做好停电区域的治安、交通维护,及时向停电区域调集蜡烛、电筒等照明器具。

  (3)对雷击火灾区域等根据实际做好消防灭火和危险源控制等工作,必要时封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施。

  (5)发生疑似因雷电造成火灾、建筑物倒塌、市政设施损坏等突发事件的,气象部门应当协助消防、建设交通等部门做好调查评估和成因鉴定。

  (6)加强防雷知识宣传和信息发布工作。媒体和公共场所显示屏管理单位、电信运营商等要配合做好相关预警信息等播发工作。

  (1)雷电活动结束后,上海中心气象台应及时解除预警信号,相关部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害预防工作。

  (2)突发事件应急处置行动结束后,负责决定、发布或执行机构宣布应急响应结束,相关部门转入常态管理。

  (1)雷电发生后,民政、安监、消防、气象等部门应立即对灾害进行调查、评估与核实,气象部门要做好雷电灾害评估和雷电事故鉴别、汇总工作。

  (2)因雷电造成重大、特别重大灾害的,相关部门要及时对预报服务、防御和处置工作开展等情况进行总结,不断改进和完善各项应急措施,建立健全雷电防御和处置工作方案。总结材料及时报市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)。

  各相关部门要做好灾后次生、衍生灾害防范工作,对受雷击的建筑物,应开展必要的安全性评估与检测。

  (l)保险理赔。保险监管机构督促保险公司及时受理理赔,发放理赔款,气象部门做好气象证明。

  (2)灾后救助。雷电造成特别重大雷电灾害的,市民政局要及时会同相关部门、区县、社会团体做好受灾家庭救助,社会捐赠款物的接受、分配与使用,损毁房屋的维修等。加强捐赠款物管理。

  (3)雷电灾害造成市政、通信、供电等基础设施损坏的,有关部门应及时组织力量进行修复。

  气象部门加强雷电灾害监测网络建设,加强雷电灾害预测预和相关技术研究,建立雷电及相关灾害早期预警系统,加大雷电灾害风险评估,为防范应对与处置工作提供科学建议。

  (l)在市气象局已有预警信息发布渠道基础上,建立本市预警信息综合发布平台,利用广播、电视、网络、电话、手机短信、户外电子屏等发布信息。

  气象部门开展雷电灾害风险隐患排查与评估,建立雷电灾害风险数据库。加强灾害防御薄弱环节的检查,做好建筑物和信息系统的防雷检测和审核验收工作。分析研究雷电灾害及其对建筑、房屋、市政工程和铁路、公路等基础设施的不利影响,建立健全市政设施、供电设施、信息系统的防雷减灾标准。开展雷电防护科学研究和防雷技术的推广、应用。相关部门做好防雷设施的维护,对存在隐患的雷电灾害防御薄弱环节及时采取改进措施。

  8.1.1对在雷电灾害应对工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰或奖励。

  8.1.2对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、读职行为的,依照有关法律和规定对有关责任人给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  各区县政府、市政府各有关部门、各有关单位根据本预案,制定针对本区县、部门和单位的细化的处置雷电灾害工作预案,并报市应急办备案。

  本预案每两年进行评审,遇特别重大雷电灾害后及时进行评审,并根据评审意见和变化情况作相应修订。

  为有效防范与处置雷雨大风、胞线大风、龙卷风、冷空气大风、温带气旋大风等大风灾害,避免次生衍生灾害发生,确保人民生命财产安全和城市安全运行,编制本预案。

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《上海市实施<中华人民共和国气象法>办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局<气象灾害预警信号发布与传播办法>实施意见的通知》等法律法规和有关规定。

  本预案适用于大风(除台风)灾害的监测与预防、预警与预警响应、应急处置和后期处置等应急工作。

  大风是由剧烈的空气水平运动造成的,主要出现在台风(含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风)、温带气旋、强对流及冷空气过境等天气形势下,一年四季均有可能出现。其中台风大风主要出现在7一9月;温带气旋大风主要出现在春秋季,具有持续时间长、影响范围大等特点,风力一般较台风弱;强对流天气下的大风多出现在夏季,主要有雷雨大风、跑线大风、龙卷风等,具有突发性强和局地性强的特点,持续时间短暂,但有时强度极大,对影响区域可造成极大破坏;冷空气大风(或寒潮大风)主要出现在11月至次年3月,通常持续时间长,对海运具有较不利影响,但强度相对较弱。

  大风的危害程度主要和风速有关,研究表明,风压基本和风速的平方成正比,当风速达到30米/秒时(11级),每平方米可产生56千克以上的风压。本市有仪器测得的最大瞬时风速为43.9米/秒。龙卷风风速极大,因此具有极强的破坏力,同时龙卷风的危害还与其极低的气压有关,强大的气压差可导致物体被吸入其中。强烈的大风可造成建筑物倒塌、电杆折断、树木庄稼倒伏等,威胁人民生命财产安全,对城市运行、社会生产、农业、交通和人民生活等均具有不利影响。

  对建筑物、构筑物安全的影响:可导致建筑物、构筑物,特别是危房、简易大棚、车棚等倒塌,室外构筑物、广告牌被吹落,导致人员伤亡。

  对交通的影响:影响水运、空运、陆运正常进行,并对大型桥梁等设施安全具有威胁。

  对农业的影响:造成农作物倒伏、花果脱落、养殖水产品死亡,损坏塑料大棚等农业设施,影响农业产量和农产品市场供应。

  对安全生产的影响:户外作业、高空作业、施工、起吊、装卸、危险品运输等都可能由于大风而不能正常进行,易引发事故。

  (1)负责大风及相关灾害的监测、预报和预警,对重大大风灾害进行评估,为市政府和相关部门组织防灾减灾提供决策建议;

  (2)根据处置需要,为大风灾害及相关灾害的应急处置提供及时有针对性的气象服务;

  (3)加强与相关委办局联系,开展大风次生、衍生灾害的分析评估和监测、预警;

  (l)以市级重要商品储备体系为基础,做好大风灾害应对过程中相关应急物资的储备、调拨和供应;

  (1)督促、检查和落实本系统各建设单位及全市建设工程的大风灾害防御和生产安全;

  (l)及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好大风灾害时旅游安全工作;

  (3)督促、指导物业服务企业及时排除受损房屋的险情;(4)督促物业服务企业协助做好住宅小区、楼宇电力抢

  (2)组织协调各轮渡码头、航运企业做好滞留旅客的安置和疏导,负责为滞留和紧急疏散转移人员的撤离提供交通运输保障。

  (1)负责督促生产经营单位做好安全生产工作,指导生产经营单位完善灾害性天气安全生产预案;

  (2)负责督促本市危险化学品生产经营企业等落实灾害性天气相关安全防范措施。

  加强各通信企业防御大风灾害的督促、检查,组织、协调相关通信运营企业及时修复损坏的通信设施。

  (3)组织协调机场、航空公司做好滞留旅客安置、疏导、转运和航班恢复等工作;

  (2)组织协调航空公司、公共交通企业等做好滞留旅客的疏散、安置、信息服务等工作。

  负责搞好东海大桥、洋山港区大风灾害防范,根据大风情况,及时关闭大桥并做好相关信息告示。

  按有关规定,配合做好重大、特别重大大风灾害时营救群众、转移物资、抗灾救灾等应急处置任务。

  (1)按照预防为主、预防与应急相结合的原则完善大风防御措施、应急处置流程和相应管理办法;

  (5)气象、广播、电视、网络、报纸等媒体及新闻出版单位、社区等做好大风灾害的防御知识宣传,提高市民的防灾自救意识,增强自身防护能力;

  气象部门加强灾害性天气监测预报,及时发布大风天气趋势预报,并通过专报形式向相关部门通报,重要信息要及时向市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)报告。

  (1)密切关注天气变化,加强与气象部门联系,及时接收和向有关人员发送预报、预警信息,加强内部信息沟通;

  气象部门加强监测预报,及时发布大风预警。充分利用各种现代化探测手段,做好局地性强风监测。

  根据《上海市人民政府批转市气象局关于贯彻中国气象局<气象灾害预警信号发布与传播办法>实施意见的通知》(沪府发〔2007〕36号),大风预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态,分为IV级(一般)、III级(较重)、II级(严重)和I级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

  大风蓝色预警:24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上,或者阵风8级以上;或者已经受大风影响,平均风力为6一7级,或者阵风8级并可能持续。

  大风黄色预警:12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风9级以上;或者已经受大风影响,平均风力为8一9级,或者阵风9一10级并可能持续。

  大风橙色预警:6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上,或者阵风11级以上;或者已经受大风影响,平均风力为10一11级,或者阵风n一12级并可能持续。

  大风红色预警:6小时内可能受大风影响,平均风力可达12级以上,或者阵风13级以上;或者已经受大风影响,平均风力为12级以上,或者阵风13级以上并可能持续。

  市气象局发布大风预警信号,应第一时间向市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)报告,并通报市应急联动中心及各相关部门,同时及时向可能受影响区域的社会公众播发预警信号及防御指引。

  (l)气象部门加强对大风实况的监测,适时加密预报次数,做好精细化的天气预测、及时报告最新监测、预报信息,并及时做好最新实况的公众播发工作,做好防御提示。

  (2)建设交通部门督促建设单位加强值班并做好临时用电、基坑、模板支撑系统、脚手架、起重机等的安全检查,做好防风准备。

  (3)交通港口部门加强内河水域水上运输管理,停止办理抗风等级小于7级的客船签证,并做好相关信息发布。

  (4)公安部门要做好警力安排,加强对大风影响高速公路、城市道路交通情况的监控,◆●△▼●提示车辆注意安全驾驶。

  (5)农业部门加强田间、水产养殖场管理,做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、渔业船舶避风等工作。

  (6)教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备;指导学校搞好学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育。

  (8)绿化市容部门加强需要重点防护的广告牌等高空构筑物的防风安全管理,加强相关应急力量配备。

  (9)海事部门及时通告抗风能力不足的船舶回港避风,并为回港避风的船舶做好防护引导,确保安全。

  (10)民航管理部门、机场集团搞好机场地区气象条件监测,做好飞机起降安全防护,必要时停止飞机起降,同时做好航班信息告示工作,做好延误、停运航班旅客解释、安置工作。

  (11)洋山保税港区管理部门指导、督促有关单位加强东海大桥车辆通行、港区作业安全管理。

  (13)各区县政府组织辖区内大风灾害的防御准备,及时掌握辖区内大风及灾害情况,重要情况及时报告。

  (1)气象部门加密预报时次,做好精细化的天气预测,密切监视大风灾害发生发展,加大信息滚动播出频次和防御知识宣传,及时通报监测信息。

  (2)建设交通部门督促建设单位加强值班并做好防风准备,停止高空等户外危险作业,做好临时工棚安全防范,必要时撤离临时工棚内人员。

  (3)交通港口部门加强内河水域水上运输管理,停止办理抗风等级小于9级的客船签证,并做好相关信息发布。

  (4)公安部门适当加强警力配备,加强大风对高速公路、城市交通影响的监控,并提示车辆注意安全驾驶。

  (5)农业部门加强田间、水产养殖场管理;做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、养殖水产品防逃、渔业船舶避风等工作,及时了解大风影响情况。

  (6)教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备;指导学校做好学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育;根据天气情况暂停户外教学活动;必要时调整上学、放学时间。

  (8)绿化市容部门加强行道树、广告牌及其他高空构筑物影响的监控,相关应急队伍做好待命准备。

  (9)海事部门及时通告抗风能力不足的船舶回港避风,并为回港避风的船舶做好防护引导,确保安全。

  (10)民航管理部门、机场集团做好机场地区气象条件监测,视情停止飞机起降,同时做好航班信息告示,做好延误、停运航班旅客解释、安置工作。

  (12)消防部门加强备勤力量,做好应对房屋倒塌等各类突发事件的应急抢险准备。

  (13)洋山保税港区管理部门指导、督促有关单位加强东海大桥车辆通行、港区作业安全管理,做好东海大桥关闭准备,当实况风力达到10级以上时关闭大桥,并做好信息通告。

  (14)通信、电力等部门加大应急抢修人员安排,做好通信、电力故障抢修准备。

  (15)各区县政府组织辖区内大风灾害的防御准备,及时掌握辖区内大风及灾害情况,重要情况及时报告。

  (1)气象部门对可能的灾害影响程度进行评估,并及时将评估结果报告市委办公厅值班室、市应急办(市政府总值班室),并通报相关部门,提出防范建议。进一步加密预报次数,做好精细化的天气预测,密切监视大风灾害发生发展,重要监测数据,及时通报。加大信息滚动播出频次和防御知识宣传,提示公众尽量减少外出。

  (2)建设交通部门督促建设单位加强值班并做好防风准备,停止高空、户外、水上作业,做好临时工棚内人员撤离工作;加强大风对高速公路、城市快速路、大桥等市政设施影响监控、评估,必要时会同公安部门关闭可能受威胁的市政设施,并向社会公布。

  (3)交通港口部门加强内河水域水上运输管理,停止办理客船签证,并做好相关信息发布。

  (4)公安部门加强警力部署,特别做好临时关闭道路周边相关节点的交通疏导和组织;做好道路交通信息播报和大风天气安全行驶等知识提示。

  (5)农业部门加强田间、水产养殖场管理;做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、养殖水产品防逃、渔业船舶避风等工作,及时了解农业受灾情况,并做好农业恢复生产准备。

  (6)教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备;指导学校加强学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育;已受大风影响的区域停止户外教学活动;督促房屋抗风能力较弱的学校采取停课措施。

  (7)安全监管部门加强对生产经营企业安全生产工作的监管,督促房屋抗风能力较弱的企业采取停业等措施。

  (8)绿化市容部门严密监视大风对行道树、广告牌及其他高空构筑物的影响,相关应急力量到岗待命。

  (9)海事部门通告船舶及时回港避风,并为回港避风的船舶做好防护引导,确保安全。

  (10)民航管理部门、机场集团做好机场地区气象条件监测,根据天气情况停止飞机起降,同时加强航班信息告示,做好延误、停运航班旅客解释、安置工作。

  (11)房屋管理部门加强对物业服务企业房屋风险排查监管,会同相关区县停止易倒塌房屋的使用,并做好警戒警示,房屋应急抢修队伍到岗待命。

  (12)消防部门加大备勤力量,做好应对房屋倒塌等各类突发事件的应急抢险准备。

  (15)洋山保税港区管理部门指导、督促有关单位加强东海大桥车辆通行、港区作业安全管理,做好封桥准备,当实况风力达到10级以上时及时关闭大桥,并做好信息通告。

  (16)通信、电力等部门所有应急抢修人员待命,做好大面积通信、电力故障抢修准备。

  (17)各区县政府组织辖区内大风灾害的防御准备,搞好危房简屋内人员撤离,及时掌握辖区内大风及灾害情况,重要情况及时报告。

  (1)气象部门加强大风灾害影响评估,并及时将评估结果报告市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室),并通报相关部门。进一步加密预报次数,做好精细化的天气预测,◇•■★▼密切监视大风灾害发生发展,不间断通报监测数据。加大信息滚动播出频次和防御知识宣传,提示公众待在安全避风场所。

  (2)建设交通部门督促建设单位加强值班并做好防风准备,停止高空、户外、水上作业,做好临时工棚内人员撤离工作,加强大风对桥隧等市政设施影响的监测和安全性评估,根据监测、评估,会同公安等部门做好受威胁桥隧等市政设施的关闭工作。

  (3)交通港口部门加强内河水域水上运输管理,停止办理客船签证,并做好相关信息发布,同时加强监督检查。

  (4)公安部门加大警力部署,加强交通组织、指挥,关闭受强风影响产生安全隐患的大桥等设施,●做好相关信息发布;加大对易产生交通拥堵路段、关闭大桥、道路等周边节点的交通疏导和组织。

  (5)农业部门加强田间、水产养殖场管理;做好大棚和禽畜棚舍等设施的加固防护、养殖水产品防逃、渔业船舶避风等工作,及时了解农业受灾情况,并做好农业恢复生产准备。

  (6)教育部门督促学校做好防御大风灾害的准备;视情采取停课措施;停止户外教学活动;加强学生防御大风灾害和避险逃生知识宣传教育。

  (7)安全监管部门加强对生产经营企业安全生产工作的监管,督促房屋抗风能力不足的企业采取停业措施。

  (8)绿化市容部门严密监视大风对行道树、广告牌及其他高空构筑物的影响,相关应急力量在岗待命。

  (9)海事部门通告船舶及时回港避风,指导回港避风的船舶采取有效措施抗风,确保安全。

  (10)民航管理部门、机场集团做好机场地区气象条件监测,根据天气情况停止飞机起降,做好相应防护,同时做好航班信息告示,做好延误、停运航班旅客解释、安置工作。

  (11)房屋管理部门会同相关区县做好危险房屋人员撤离避险准备;房屋应急抢修人员在岗待命。

  (12)消防官兵加大备勤力量,做好应对房屋倒塌等各类突发事件的应急抢险准备。

  (13)民政部门加强灾情收集、统计,加大灾情信息报告力度,做好救助准备。

  (15)洋山保税港区管理部门督促有关单位对露风作业设备采取加固措施,加强与气象部门联系,根据大风影响情况,及时关闭东海大桥,停止港区作业,并做好相关信息通告。

  (16)通信、电力等部门所有应急抢修人员待命,做好大面积通信、电力故障抢修准备。

  (17)各区县政府加大辖区内大风灾害防御准备落实情况检查力度,组织落实可能受大风影响倒塌房屋内人员撤离工作,及时掌握辖区内大风及灾害情况,重要情况及时报告。

  大风灾害发生后,各相关部门(单位)、事发地所在区县政府,要按照相关预案和报告制度的规定,及时组织抢险救援,迅速汇总情况并报告。一旦发生重大突发事件,必须在接报后一小时内分别向市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)口头报告,两小时内书面报告。报国家主管部门的重大突发事件信息,应同时或先行报告市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室)。特别重大或特殊情况,立即报告。

  大风灾害发生单位和所在社区负有进行即时处置的第一责任,要组织群众开展自救互救,相关单位必须即时展开应急救援工作。

  市应急联动中心负责联动处置一般和较大突发事件,组织联动部门(单位)对重大或特别重大突发事件进行先期处置。◇▲=○▼=△▲

  一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况,市应急联动中心等报请或由市应急委直接决定,明确应急响应等级和范围,启动相应应急预案。必要时,设立市应急处置指挥部,实施应急处置工作。

  大风引发突发事件,各相关部门(单位)按照相应处置突发事件应急预案,展开应急处置与救援工作:

  (3)海上船舶遇险及污染事故,启动《上海海上搜救和船舶污染事故专项应急预案》。

  大风引发多种重特大突发事件或造成重大影响,且先期处置不能有效控制、大风持续或其影响有可能进一步扩大的,视情成立市大风灾害应急处置指挥部,指挥长由市领导确定,统一领导应对工作。

  应急处置指挥部一般由办公室(市应急办牵头)、监测预报组(市气象局牵头)、救助工作组(市民政局牵头)、新闻报道组(市政府新闻办牵头),突发事件处置组(突发事件应急管理责任单位牵头)等组成,并视情设立疏散安置组(市民防办牵头)、法律咨询组(市政府法制办牵头)。职责分别为:

  (1)办公室:承担指挥部日常工作,负责协调和支援处置,并搞好跟踪、督导;

  (2)监测预报组:负责大风的监测、预报,分析评估灾害影响,并提出灾害防御措施;

  (2)对抗风能力不足的房屋内现住人员情况进行排摸,并及时做好人员撤离、▲●安置。

  (7)加强社会治安管理和市场监控、调控,启用应急物资,保障市民基本生活。

  (9)加强信息发布,及时播发预警信息、防御指引等,加大大风防范知识等宣传。

  (1)大风过程结束后,气象部门应及时解除预警信号,相关部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害预防工作。

  (1)预警信号解除后,市气象局应搞好过程风速等实况信息的汇总,重要信息及时报告市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室),通报相关部门。

  (2)发生大风灾害,民政部门应会同气象等部门及时对灾害进行调查、评估与核实,重大灾害损失情况及时报市委办公厅总值班室、市应急办(市政府总值班室);气象部门要搞好相关科学调查,为提高龙卷风等中小尺度灾害的科学预报水平积累资料。

  (3)大风灾害发生单位和相关处置部门(单位)应及时总结应对大风灾害的预防与处置工作,不断改进和完善各项应急措施,建立健全防御、处置大风灾害工作方案;成立市应急处置指挥部,处置结束,指挥部各成员单位要及时总结处置情况,提出工作建议,总结材料及时报市处置指挥部办公室(市应急办)。

  (1)保险理赔。保险监管机构督促保险公司及时受理理赔,发放理赔款,气象部门配合保险机构提供气象证明。

  (2)灾后救助。因大风造成特别重大事件的,民政部门要及时会同相关部门、区县和社会团体做好受灾家庭救助、社会捐赠款物的接受、分配与使用等工作,并加强捐赠款物管理。

  (3)大风灾害造成市政、通信、供电等基础设施损坏的,有关部门应及时组织力量进行修复。

  (4)农业部门指导受灾地区恢复农业生产,造成农作物大面积绝收的,及时组织做好抢种工作,必要时调整农业种植结构。农业物资供应部门要为农业恢复生产提供农机、种子、水产品苗种、化肥、农药等必要帮助。

  (5)因灾造成居民房屋倒塌、损毁的,受灾地区区县政府负责组织实施恢复重建。

  (1)气象部门会同有关部门(单位)负责加强大风及相关灾害的联合监测,提高监测预警水平。

  (2)气象部门要加强中小尺度局地性大风、特别是龙卷风的监测预报和研究,提高预警时效和预警水平。

  (1)在市气象局已有预警信息发布渠道基础上,建立本市预警信息综合发布平台,利用广播、电视、网络、电话、手机短信、户外电子屏等发布信息。

  各相关部门要开展大风灾害风险隐患排查与评估,建立大风灾害风险数据库。加强防御薄弱环节的整改。分析研究大风灾害及其对建筑、房屋、市政工程和铁路、公路等基础设施,特别是大型桥梁及重要港口的不利影响,提高市政设施、供电设施的抗风能力。

  各有关部门加强综合应急抢险队伍、专家队伍、装备建设;提高应急联动效率;加强科学应对研究,加强对局部灾害造成部分路段拥堵的疏堵办法研究;加强应急演练,提高预案的操作性和防范措施的针对性,完善处置规程,明确处置要素。

  (l)以现有的气象通信网为主体,必要时建立跨部门、跨地区,有线和无线,地面和卫星等多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通信系统。建立移动式气象监测站与现场气象服务保障系统,为防灾减灾提供直接的气象保障。

  (3)各有关单位加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护,配置备份系统,落实各项应急保障措施。

  8.1.1对在应对大风灾害中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。

  8.1.2对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、读职行为的,依照有关法律和规定对有关责任人给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  各区县政府、市政府各有关部门、各有关单位要根据本预案,细化应对措施,制定针对本区县、部门和单位的大风灾害处置工作预案,并报市应急办备案。

  本预案每两年进行评审,遇特别重大大风灾害后及时进行评审,并根据评审意见和变化情况作相应修订。